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此外,出借给人账户。委托他人代理交易这一行为虽然并未构成行政违法,但仍然是对证券法中有关账户实名制要求的“越界”。早在今年6月15日,中国结算曾发布《关于对证券违法案件中违反账户实名制行为加强自律管理的通知》(下称通知)。通知称:为进一步加强账户管理,将对证券违法案件中违反账户实名制管理的相关当事人,除采取注销账户、限制使用等措施外,将同时采取一定时期内限制新开账户、列为重点关注对象等处罚措施。

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从调度及督导情况看,各地工作存在不平衡(各地进度排序见附件)。主要存在4方面问题。一是认识不到位。个别省份认为种粮效益低,担心划定“两区”之后,农业结构调整会没有空间,影响农民增收致富;个别地方干部认为一旦对“两区”实施差异化政策,基层干部落实政策有难度;还有个别县的“两区”划定工作仍在部门间绕圈子,党委政府主要领导不知情。二是进度迟缓。新疆、新疆生产建设兵团的划定任务县(场)基本上没启动,云南、甘肃、河北、湖南、青海、重庆、辽宁、西藏、广东、山东等省份进入底图制作、实地勘查等环节不到一成。三是经费不落实。甘肃、新疆、新疆生产建设兵团等一直没有落实经费,辽宁、吉林、湖北、西藏等不少省份仅落实了省本级工作经费,市县资金落实的极少,致使划定工作没有实质性进展。四是技术支撑不足。湖南、湖北、甘肃、新疆、新疆生产建设兵团等没有明确省级技术支撑单位,云南、甘肃、湖南、青海、辽宁、西藏等6个省份已确定第三方技术服务单位的县数不到一成。(有关省的进度排名及需要整改的问题见附件)

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